新華財經(jīng)北京5月8日電（記者余蕊）國務(wù)院辦公廳8日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》。業(yè)內(nèi)專家認為，作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的綜合性改革文件，意見是2012年以來我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的政策。

力促中小企業(yè)公平公正地參與招標(biāo)

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責(zé)人表示，意見明確了未來一個時期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對于推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

“這是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，自2012年實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》之后，最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的重要政策文件。”中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會執(zhí)行副會長、首席專家李小林說。

該負責(zé)人表示，意見的一大亮點，是致力于建設(shè)公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進各類經(jīng)營主體公平公正地參與招標(biāo)投標(biāo)。

例如，意見強調(diào)，落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。鼓勵招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。

業(yè)內(nèi)專家認為，這些舉措有利于破除各類交易壁壘，保障經(jīng)營主體平等參與市場競爭。

再如，針對中小企業(yè)投標(biāo)難、中標(biāo)難的問題，意見要求，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。

落實招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人作為整個招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起方，其能否履行主體責(zé)任，直接影響招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些突出問題，其深層次原因之一就在于招標(biāo)人主體責(zé)任缺位。

意見的多條規(guī)定都旨在督促招標(biāo)人更好履責(zé)。

例如，意見提出，強化招標(biāo)人主體地位，落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。

再如，意見明確，推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

業(yè)內(nèi)專家表示，上述規(guī)定旨在落實招標(biāo)人的主體責(zé)任。對于有特殊要求的招標(biāo)項目，定標(biāo)將不再簡單依據(jù)最低投標(biāo)價。意見引導(dǎo)招標(biāo)人發(fā)揮更大的能動性進行分析、甄別、決策，以提升定標(biāo)的質(zhì)量效率。

完善評標(biāo)定標(biāo)機制 推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有數(shù)十萬名評標(biāo)專家。評標(biāo)專家的行為直接影響到招標(biāo)投標(biāo)是否公平公正、高效規(guī)范。

意見提出系列舉措改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制，加強對評標(biāo)專家的全周期管理。

意見要求，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。加快實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。建立評標(biāo)專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)。

加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用也是意見的一大創(chuàng)新點。

意見提出，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進行重點核查。

“在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，以往都是按照屬地，分行業(yè)、部門，各自實施獨立監(jiān)管。這種監(jiān)管體制既無法實現(xiàn)外部有效監(jiān)督，又限制了市場要素的開放流動和公平競爭，由此成為影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個重要問題。為此，實施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)交易，既能促進市場要素一體化開放流動與公平競爭，又有利于建立招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系?！崩钚×终f。

此外，意見強調(diào)，嚴厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動。依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。